НОВОСТИ
Минфин уточнил, какие существенные условия контракта с единственным поставщиком можно менять
С 1 июля 2019 года действует норма (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), которая позволяет в ряде случаев изменить существенные условия контракта с единственным поставщиком. Ведомство пояснило: в этих ситуациях по согласованию сторон можно изменять любые существенные условия, в том числе цену и срок исполнения контракта. Документ: Письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602
Разъяснен порядок работы с электронными документами о приемке при исполнении контракта
В ЕИС появилась возможность сформировать и подписать в электронной форме документы о приемке при исполнении контракта. Это можно сделать в личном кабинете пользователя при взаимном согласии сторон на обмен такими документами. Для этого заказчику нужно: - найти контракт в реестре на этапе "Исполнение"; - воспользоваться пунктом контекстного меню "Предусмотреть формирование документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме". После выполнения этих действий у поставщика (подрядчика, исполнителя) появится возможность формировать документы в электронном виде. Такой порядок действует в отношении контрактов, заключенных с 1 января 2020 года. Если они заключены до названной даты, то воспользоваться новым функционалом ЕИС можно при условии, что в контракте в качестве первичного учетного документа указан универсальный передаточный документ (счет-фактура). Кроме того, дана рекомендация предусматривать в проекте контракта, в частности, возможность оформления и обмена документами о приемке в электронной форме. Казначейство и ФНС признают документ о приемке, сформированный в ЕИС и подписанный электронными подписями, равнозначным бумажному документу с собственноручными подписями. Документы: Информационное сообщение в ЕИС от 31.12.2019 (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=29814)
В отдельные постановления в сфере закупок внесены изменения
Материал подготовлен АО "Консультант Плюс" с использованием правовых актов по состоянию на 14.01.2020. В отдельные постановления в сфере закупок внесены изменения. Часть из них уже вступила в силу, некоторые заработают с 1 апреля. Большинство поправок носит технический характер, но есть и содержательные новшества.
В проекте контракта можно указывать условие о цене только с НДС
По мнению ФАС в проекте контракта нужно излагать условие о цене в формате "включая НДС/НДС не облагается". Один из заказчиков обратился в Верховный суд с просьбой признать письмо ФАС недействительным. Проблема была в следующем: с опорой на него УФАС посчитало нарушением тот факт, что заказчик указал в проекте контракта условие о цене только с НДС. Верховный суд поддержал заказчика. Согласно позиции ФАС, раз участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в ней вправе участвовать и те, кто использует УСН. Следовательно, в проекте контракта обязательно приводить вариативную формулировку в отношении НДС. Верховный суд посчитал такой вывод ошибочным: норма об участниках закупки не регулирует вопрос об условиях проекта контракта, связанных с налогообложением. Суд также напомнил, что ФАС не может разъяснять ни положения Закона N 44-ФЗ, ни положения законодательства о налогах и сборах. В оспариваемом письме служба фактически ввела новое нормативное правовое регулирование, а значит, превысила полномочия. ВС РФ признал письмо ФАС от 18 июня 2019 г. № ИА/50880/19 не действующим со дня принятия. Таким образом, в проекте контракта можно указывать условие о цене только с НДС. Аналогичную позицию Верховный суд занимал и ранее. Документ: Решение ВС РФ от 09.12.2019 № АКПИ19-798
Типовой контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов
С 28 января нужно будет применять типовой контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Типовой контракт был размещен в ЕИС 28 декабря. Его необходимо будет использовать, если предмет закупки относится, в частности, к следующим кодам ОКПД2: - 26.60.14.120 - аппараты слуховые; - 30.92.20.000 - коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей; - 32.50.22.128 - костыли; - 32.50.22.120 - приспособления ортопедические. С полным списком кодов можно ознакомиться в информационной карте типового контракта. Ограничения по размеру НМЦК не установлены. Документ: Приказ Минтруда России от 11.03.2019 N 144н
Запрет на допуск иностранных систем хранения данных по Закону N 44-ФЗ
С 26 декабря действует запрет на допуск иностранных систем хранения данных по Закону N 44-ФЗ. На два года запрещены закупки импортных программно-апаратных комплексов систем хранения данных. Запрет распространяется на товары по коду ОКПД2 26.20.2. Он действует и в отношении таких товаров, если они являются: - предметом смешанных контрактов; - предметом аренды и (или) лизинга. Участники должны декларировать, что их продукция включена в реестр российской радиоэлектроники, и указывать номер реестровой записи. Номер записи из декларации нужно отражать в контракте. При исполнении контракта нельзя заменить товары из реестра на иностранные. Запрет не затрагивает закупки, начатые до вступления в силу постановления.
Существенные поправки к Закону N 44-ФЗ будут вступать в силу поэтапно
Изменения будут вступать в силу поэтапно. Так, с 1 января участники большинства закупочных процедур должны указывать в заявках страну происхождения товара. С 8 января будет больше возможностей заключить контракт жизненного цикла. С 1 июля заработает блок поправок: - изменятся правила проведения запроса котировок в электронной форме; - начнут проводить электронные малые закупки; - по-новому станут согласовывать заключение контрактов с единственным поставщиком.
О внесении изменений в приказ Контрольного управления Новосибирской области от 29.11.2018 № 374 "Об утверждении типового положения о закупке товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
На основании части 2.I статъи 2 Федерального закона от 18.07.20111 № 22З-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) приказом контрольного управления Новосибирской области от 19.12.2019 N З79 внесены изменения в приказ контрольного управления Новосибирской области от 29.11.2018В N З74 «Об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее _ Типовое положение о закупке). Типовое положение о закупке размещено на официальной странице контрольного управления Новосибирской области в составе официального сайта правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети (интернет) в подразделе "Иные нормативные правовые акты контрольного управления Новосибирской области" раздела "Документы" https://uk.nso.ru/page/58 и в единой информационной системе в сфере закупок под номером № 1180001701
Изменения в законодательстве: опубликован Федеральный закон № 449-ФЗ
28.12.2019 опубликован Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При размещении закупок учитывайте график работы ЕИС на новогодних праздниках
В ЕИС появилось предупреждение о том, что с 18.00 31 декабря 2019 года по московскому времени по 08.00 6 января 2020 года включительно систему будут обновлять. На время регламентных работ будут недоступны "Главная страница сайта", "Личный кабинет", "Форум", "Поиск". Затем ЕИС будет работать в новой версии. При этом до 9 января возможны кратковременные регламентные работы. При планировании сроков проведения закупок и участия в них также нужно учитывать: - дни с 1 по 8 января нерабочие. Если на них выпадает срок размещения документов в ЕИС, по правилам ГК РФ днем окончания срока будет считаться 9 января; - прохождение контроля по ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ занимает один рабочий день. Заказчикам важно об этом помнить при размещении закупки и направлении проекта контракта; - дополнительный рабочий день понадобится и участникам, которые в качестве обеспечения исполнения контракта выбрали банковскую гарантию. За это время ее включат в реестр банковских гарантий; - с 1 января 2020 года нельзя будет участвовать в закупках без регистрации в ЕИС. Требование касается участников закупок по Закону N 44-ФЗ и участников закупок по Закону N 223-ФЗ, проводимых только для СМСП.
Установлен запрет на допуск к закупкам иностранных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных
Запрет распространяется на товары, относящиеся к коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных", являющиеся предметом закупки, аренды и (или) лизинга. Запрет не применяется в случае размещения извещений об осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в единой информационной системе в сфере закупок и (или) направления приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом до вступления в силу настоящего Постановления. Кроме того, внесены уточнения в позицию из 26.20.2 "Системы хранения данных" Требований к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной в РФ. Скорректировано наименование позиции "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое" Перечня иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой установлены ограничения для целей госзакупок. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 2 лет. Документ: Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 N 1746 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Административная практика по закону N 44-ФЗ: обзор за 2 - 13 декабря
Материал подготовлен АО "Консультант Плюс" с использованием правовых актов по состоянию на 23.12.2019. Опираясь на эту практику, можно избежать нарушений при разработке проектов контрактов, рассмотрении заявок и решении других вопросов.
Об отмене типовых контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ
Минфин России обращает внимание заказчиков на отмену типовых контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. Указанные типовые контракты исключены из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, и не подлежат применению. Заказчикам следует руководствоваться указанной информацией при осуществлении закупочной деятельности и планировании закупок на 2020 год. Документ: Информационное письмо Минфина России от 20.12.2019 N 24-05-06/100250 "По вопросу применения типовых контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства".
Уведомить поставщика об одностороннем отказе от контракта можно любым видом связи
Заказчик принял решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта. Оно было размещено в ЕИС и направлено поставщику заказным письмом с уведомлением. После того как решение вступило в силу, заказчик обратился в контрольный орган, чтобы включить поставщика в РНП. Антимонопольный орган отказал заказчику: порядок уведомления поставщика об одностороннем отказе не соблюден. Нужно было воспользоваться всеми способами связи, которые перечислены в Законе N 44-ФЗ. Суды признали решение контрольного органа незаконным. Поставщик получил уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Цель была достигнута, а порядок соблюден. Из закона следует, что оповестить поставщика можно любым видом связи и доставки. Такую позицию поддержал Верховный суд (Определение ВС РФ от 11.12.2019 N 301-ЭС19-22283).
Закон №44-ФЗ сильно изменится: обзор поправок
По новым правилам будут иначе согласовывать контракты с единственным поставщиком, требовать страну происхождения товара, проводить малые закупки через электронные площадки в большем объеме, закупать с помощью электронного запроса котировок. Поправки приняла Госдума, теперь их рассмотрит Совет Федерации. Материал подготовлен АО "Консультант Плюс" с использованием правовых актов по состоянию на 20.12.2019.
Информационное сообщение Минстроя России
Минстрой России разъяснил порядок расчета НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предметом которого является строительство, реконструкция объектов капитального строительства. В частности: разъясняется, что при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) используется сметная стоимость строительства, определяемая на этапе архитектурно-строительного проектирования или подготовки сметы на снос объекта; указывается, что определение НМЦК осуществляется заказчиками в процессе подготовки заказчиками документации о закупке; сообщается, что НМЦК определяется с учетом НДС; приводятся формулы расчета НМЦК, а также рекомендуемые образцы документов. Документ: Информационное сообщение Минстроя России "По вопросам определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), а также составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства"
Скорректирован перечень условий, при наличии которых допускается закупка некоторых видов импортных автотранспортных средств
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2019 N 1675 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656" скорректирован перечень условий, при наличии которых допускается закупка некоторых видов импортных автотранспортных средств. В частности, закупка возможна, если автотранспортные средства соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Кроме того, до 1 июля 2020 года допускается закупка импортных автотранспортных средств, если они: - производятся юрлицами, осуществляющими либо осуществлявшими по состоянию на 1 января 2015 года ввоз компонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соответствующих соглашений (при условии их надлежащего исполнения); - производятся хозяйствующими субъектами, которые до 1 апреля 2016 года осуществляли производство в режиме, предусмотренном абзацем шестым пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010, с выполнением на территории РФ ряда операций (монтаж силового агрегата, подвески, выхлопной системы; сварка, окраска и сборка кузова и пр.).
УФАС наказывает за нарушение сроков закупок
Заказчик разместил документацию о закупке в ЕИС поздно вечером. В системе закупка появилась только на следующий день. Из-за этого все сроки проведения закупки рассчитались с опозданием на день. В документации заказчик установил сроки исходя из допустимого минимума. В итоге получилось, что они не соответствуют Закону N 44-ФЗ. Участник пожаловался на это, а контрольный орган его поддержал. УФАС взяло за основу даты, указанные в ЕИС, и наказало сотрудника заказчика за утверждение документации с нарушением Закона N 44-ФЗ.
Казначейство России информирует об изменении порядка внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов
• В письме Казначейства России от 10.12.2019 N 07-04-05/14-26674 "О порядке внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов" сообщается, что при применении национального режима при осуществлении закупок в ЕИС в сфере закупок в извещении об осуществлении такой закупки устанавливается признак "Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона N 44-ФЗ". С 7 ноября 2019 года при осуществлении закупки с установлением запретов и ограничений в сведения об исполнении контракта обязательному включению подлежит информация о стране происхождения товара в отношении исполненного контракта (применяется ко всем заключенным и подлежащим исполнению контрактам).
С 1 января 2020 года заказчики будут обязаны проводить обязательное общественное обсуждение закупок по новым правилам
Проведение общественных обсуждений будет обязательно для закупок в виде конкурсов и аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта не менее 1 млрд. рублей. По сравнению с ныне действующим порядком проведения общественных обсуждений предусматривается ряд нововведений. В частности, уточняется перечень исключений, при наличии которых общественное обсуждение не проводится, отменяется двухэтапность проведения общественных обсуждений. Утратившим силу признается Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 835, которым утверждены ныне действующие аналогичные правила. Документ: Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 N 1635.
В проект контракта следует включать обязанность заменить банковскую гарантию, если банк лишат лицензии
Заказчик обязан включить в проект контракта обязанность поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта взамен банковской гарантии, если у банка-гаранта отзовут лицензию. Требование указывать в проекте данную обязанность действует с 1 июля 2019 года, однако заказчики до сих пор часто его не учитывают. Такое нарушение выявляли ФАС, Красноярское, Кабардино-Балкарское, Магаданское, Еврейское УФАС. Контролеры могут как потребовать включить необходимое положение при заключении контракта, так и наказать за утверждение документации с ошибками. По закону у исполнителя со дня уведомления заказчиком есть месяц на то, чтобы предоставить новое обеспечение. Если заказчик в проекте контракта сократит срок, это признают нарушением. Например, так поступали Калининградское и Кемеровское УФАС. Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 26.11.2019 по делу N 026/06/64-2038/2019
Участник закупки может указать диапазон в пределах погрешности, если она допускается ГОСТом
Участнику отказали в допуске к электронному аукциону, поскольку вместо конкретного показателя товара он представил диапазон значений: толщина стали элементов по позиции "Металлическая водосточная система" - от 0,5 до 0,6 мм. УФАС посчитало отказ правомерным. В документации установлено: в предложении участника должны быть конкретные показатели, которые позволяют идентифицировать объект закупки. Кроме того, в ответ на запрос о разъяснении документации заказчик пояснил: по названной позиции нужно привести именно конкретные значения. Суды не согласились с решением антимонопольного органа. По данным производителя, в состав водосточной системы входят как элементы с толщиной металла 0,5 мм, так и 0,6 мм. ГОСТ допускает отклонение этих значений на +/-0,1 мм. Как отметили суды, если бы участник привел точное значение толщины металла, это не обеспечило бы достоверной характеристики материала. Такую позицию поддержал Верховный суд и не стал пересматривать дело. Документ: Определение ВС РФ от 29.11.2019 N 302-ЭС19-23063
ФАС указала на проблемы закона N 44-ФЗ
ФАС России разъяснила отдельные положения Закона N 44-ФЗ и подготовила обзоры судебной и административной практики в госзакупках. О ключевых выводах, которые понадобятся заказчикам и членам комиссий при подготовке документации, заключении контрактов, рассмотрении заявок и размещении протоколов читайте в прикрепленном материале.
О приоритетах в отношении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФАС России в письме от 22.11.2019 N ИА/102692/19 "О направлении разъяснений порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" напоминает, что приоритет должен применяться в равной степени к: товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения - государства, являющегося страной - участницей ЕАЭС; работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей ЕАЭС. Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется.
ФАС об ограничениях в малых закупках по Закону N 44-ФЗ
В письме ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19 антимонопольная служба напомнила: для малых закупок предусмотрены ограничения по цене контракта и годовому объему. Лимит на закупку одноименных товаров был установлен в утратившем силу Законе N 94-ФЗ. Сейчас в законодательстве этого правила нет. По мнению ФАС, у единственного поставщика можно неоднократно приобрести одноименные товары, если отсутствует антиконкурентное соглашение и соблюдаются перечисленные ограничения. В качестве примера ведомство привело заключение с единственным поставщиком трех контрактов в один день на поставку бумаги формата А4. Однако так рисковать не стоит. Суды могут расценить это как искусственное дробление закупки на однородные и идентичные позиции за короткий промежуток времени. ФАС также отметила: нельзя проводить несколько малых закупок для выполнения строительных работ по одной проектной документации или по одному разделу такой документации. В этом случае действия заказчика не соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ и могут быть квалифицированы как нарушение Закона о защите конкуренции.
1 декабря истек срок, на который был установлен запрет допуска отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности
Напоминаем, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072 запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен на период с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года. Отметим, что Минпромторг России разработал проект постановления Правительства РФ о продлении указанного срока до 1 декабря 2021 года, однако до настоящего времени соответствующие поправки не утверждены.
Ошибки в описании объекта закупки
АО "Консультант Плюс" подготовлен материал с использованием правовых актов по состоянию на 29.11.2019. Если заказчик утвердит документацию с нарушением Закона N 44-ФЗ, сотрудника заказчика могут оштрафовать. Большое количество ошибок связано с описанием объекта закупки. Основные недочеты техзадания, которые контрольные органы часто признают нарушениями: • Заказчик требует привести значения показателей, которые могут быть известны только тем, у кого товар в наличии; • В описании объекта закупки даны ссылки на неактуальные ГОСТы; • Заказчик требует указать в заявке характеристики, отличающиеся от ГОСТа; • Описание объекта закупки не приведено в соответствие с КТРУ; • В описании объекта закупки не учтено требование об эквивалентности.
ФАС: заказчик не должен требовать, чтобы участники закупок были зарегистрированы в ЕИС
Заказчик указал в документации, что подавать заявки на участие в аукционе могут только лица, зарегистрированные в ЕИС и аккредитованные на электронной площадке. Контрольный орган посчитал это нарушением. Такого требования к участникам закупки нет в числе предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Значит, устанавливать его в документации нельзя. Полагаем, ФАС исходила из того, что до конца года участники, аккредитованные на электронной площадке до 1 января 2019 года, могут подавать заявки без регистрации в ЕИС. Напомним, что регистрация в ЕИС станет обязательной для всех участников лишь с 1 января 2020 года. Ее наличие и актуальность проверяет оператор электронной площадки. Заказчику не нужно отражать в документации новое требование. Документ: Постановление ФАС России от 24.10.2019 по делу N 17/04/7.30-494/2019
Заказчикам не нужно самостоятельно разрабатывать типовую документацию о закупке
15 ноября вступило в силу Постановление N 1401, которым утверждены требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Ведомство уточнило: требования к единым формам документов, их формированию и размещению в ЕИС устанавливает Минфин. Заказчику не нужно разрабатывать типовую документацию. Законодательство о контрактной системе этого не предусматривает. После утверждения типовой документации заказчики будут ее использовать для конкретной закупки в электронной форме. Отметим, в настоящее время такой документ отсутствует. Документ: Письмо Минфина России от 19.11.2019 N 24-06-05/89376.
ФАС разъяснила, что учитывают при нарушении сроков направления сведений в РНП
В письме от 14.11.2019 N ИА/100065/19 ФАС России напомнила об особенностях исчисления сроков, которые нужно учитывать при направлении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Если заказчик направит сведения для включения в РНП с нарушением срока, его сотрудника могут оштрафовать на 20 тыс. руб. ФАС отметила: если заказчик решит воспользоваться почтой, сведения будут считаться переданными на дату, когда у него приняли почтовое отправление. Если же участника закупки или исполнителя контракта включат в РНП с опозданием, его все равно исключат из реестра через два года с даты, когда должны были в него включить.
Показано на странице: 30